Grab併購foodpanda台灣案應否准 維護市場競爭與外送員權益

據了解，全國外送產業工會已正式向公平會提出陳述意見，內容涵蓋市場競爭、消費者權益、外送員勞動條件、跨境資料治理及資訊安全等議題，認為若兩大平台完成整併，將進一步削弱市場競爭，不利產業長期發展，因此主張本案不宜通過。

對此，祝正華指出，外送員是平台經濟中最直接承受市場變動衝擊的群體，工會依法提出意見具有重要公共價值。公平會在審議企業結合時，除市場占有率與集中度外，也應將勞動權益納入核心審查項目，避免僅以競爭數據作為判斷依據。

他表示，平台經濟具有高度網路效應，一旦市場結構因大型整併而改變，往往難以回復。若本案獲准，不僅可能削弱外送員議價能力，也將壓縮合作店家談判空間，降低消費者選擇權，市場結構性影響恐難以透過後續措施補救。

祝正華進一步指出，平台整併除涉及市場競爭外，也牽動個人資料保護、跨境資料流動及資訊安全等公共政策議題，一旦完成整併，相關風險恐更加複雜，因此公平會應依《公平交易法》相關規定，從整體公共利益角度審慎評估本案。

針對近期上路的《外送員權益保障及外送平臺管理法》，祝正華認為，新法雖建立外送員基本保障制度，但若市場競爭因平台高度集中而遭削弱，制度保障效果也可能受到影響。他認為，唯有維持市場有效競爭，才能使新法發揮應有功能。

祝正華強調，本案已不只是企業結合案件，更涉及競爭秩序、勞動保障及消費者權益等重大公共利益。公平交易委員會肩負維護市場公平競爭的法定職責，應綜合考量各項影響，作出符合公共利益的審查決定。

據了解，祝正華現任國立高雄大學法學院永續發展暨企業治理研究中心研究員，長期投入平台經濟、勞動法制、外送平台治理及企業治理等領域研究，持續關注平台產業發展與勞動政策議題。